重磅新政出台，中国绿证时代来了

界面新闻记者 | 戴晶晶

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中国绿证时代来了。

8月3日，国家发展改革委、财政部和国家能源局发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（下称《通知》），全面升级了中国的可再生能源绿色电力证书（绿证）制度。

一位电力专家对界面新闻表示，此份文件废止了2017年发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，并综合了此前各文件完善绿证市场的要点， 是未来中国绿证发展的纲领性文件 。

绿证作为可再生能源电力消费凭证，用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等。1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。

上述专家认为，绿证的价值由可再生能源消纳指标演进到环境属性，企业在自愿购买绿电的同时，还有抵扣能耗总量的需求，这将提高绿证整体的需求量。但短期来看，由于核发数量将增加，可能会出现供大于求的情况，绿证价格会有一定下降。

今年2月，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏在会上表示，将完善《关于促进可再生能源电力消费的通知》，明确绿色电力证书的权威性、唯一性、通用性和主导性， 扩大绿色电力证书核发和交易范围，拓展绿色电力证书交易平台，推动绿色电力证书核发全覆盖，做好与碳市场的衔接。

《通知》在政策层面对能源局上述工作要求进行了落实，以促进可再生能源电力消费和保障可再生能源电力消纳。

最新的政策首先通过明确绿证适用范围提升了绿证的地位，强调了其权威性和唯一性。《通知》明确， 绿证 是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证 。

去年11月，国家发改委等三部门发布《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》曾提出，将以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证。

《通知》同时提出，可交易绿证除用作可再生能源电力消费凭证外， 还可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。 国家发展改革委、国家能源局负责确定核发可交易绿证的范围，并根据可再生能源电力生产消费情况动态调整。

此前，政府部门仅在文件中明确，绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。

此外， 《通知》在政策层面扩大了绿证核发范围 ，在之前陆上风电、光伏发电企业（不含分布式）的基础上，进一步纳入了分布式发电、地热、水电及生物质等项目，这对于这几类项目发展形成利好。

《通知》明确，对集中式风电（含海上风电）、集中式太阳能发电（含光热发电）、分散式风电、分布式光伏发电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目的上网电量，核发可交易绿证。

对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。

非可交易绿证仅用于可再生能源电力消费核算，抵扣全国和各地区能耗双控指标，不可有偿转让。

这将使 更多的可再生能源项目通过出售绿证，获得独 立于可再生能源电能量价值的额外绿色环境收益 ，有利于调动市场主体投资建设可再生能源的积极性，推动全社会低碳转型。

绿证分为补贴绿证和无补贴/平价绿证， 其中补贴项目的绿证价格高于非补贴项目的绿证价格，成交数量较少。

根据中国绿色电力证书认购交易平台的数据，2023年1-7月风电、光伏无补贴绿证平均销售价格均约为42元/张，交易价格集中在30-50元/个，个别光伏成交价格超过190元/个。

这也意味着，无补贴风电、光伏项目一般能通过绿证获得0.03-0.05元/度的额外收益。

在交易机制上，《通知》明确， 绿证依托中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易，适时拓展至国家认可的其他交易平台 ，绿证交易信息应实时同步至核发机构。交易采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。

发改委表示，为防止绿证炒作，《通知》明确现阶段绿证仅可交易一次，交易完成后各交易平台需实时将相关信息同步至核发机构。

此外，《通知》要求有序做好绿证应用工作，包括支撑绿色电力交易、衔接碳市场和推动绿证国际互认等五方面。

其中在推动绿证国际互认方面，《通知》提出，国内可再生能源电量原则上只能申领核发国内绿证，在不影响国家自主贡献目标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接。

《通知》还明确研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调， 为后续推动将绿证纳入碳市场相关核算体系创造条件 。

发改委表示，绿证与碳排放权交易都是以市场化手段推动绿色发展的重大制度创新，做好两者之间的衔接意义重大。

落基山研究所4月发布的报告提及， 预计随着绿电市场与碳市场衔接的进一步加强，绿电的环境价值可以更好地被体现，绿证价格也会对标碳价，相应波动 。

最新政策也鼓励了多主体的绿色电力消费。其中提及，在跨国企业之外， 要 推动中央企业、地方国有企业、机关和事业单位发挥先行带头作用，稳步提升绿电消费比例 。强化高耗能企业绿电消费责任，按要求提升绿电消费水平。

2016年3月，中国颁布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，首次提出建立可再生能源电力绿色证书交易机制，并于2017年7月正式上线。

截至发稿，中国绿色电力证书认购交易平台显示，已有16015名认购者，认购了4175.57万个绿证。

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